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能源十二五规划落地改革难度与力度空前

发布时间:2019-07-15 19:50:48

能源十二五规划落地 改革难度与力度空前

1月23日,国务院办公厅正式发布《能源发展“十二五”规划》(以下简称规划),该规划曾于2012年10月24日经国务院常务会议讨论通过。

“规划的集纳性和战略性体现比较充分,如对规划实施的保障措施提出了明确要求,从强化财政扶持、完善税收政策、加强金融支持等方面对健全财税金融政策进行了详细阐述;在规划实施方面,要求对各地区、各部门逐项分解任务,明确和进度,并纳入综合考核和绩效评价体系。”长期关注该领域的能源专家黄腾接受中国经济时报采访时如是评价,该规划较好地体现了顶层设计理念,在国家发布的行业规划中应属上乘。

约束性指标“一升四降”

规划从能源消费总量与效率、能源生产与供应能力、能源结构优化、国家综合能源基地建设、生态环境保护和城乡居民用能等几大方面详细阐述了具体任务,其中包括19个预期性指标和5个约束性指标。

需要特别指出的是,5个约束性指标中“一升4降”: 非化石能源消费比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%;单位国内生产总值能耗由2010年的0.81吨标准煤/万元降至2015年的0.68吨标准煤/万元;单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%;煤电二氧化硫排放系数由2010年的2.9克/千瓦时降至2015年的1.5克/千瓦时;煤电氮氧化物排放系数由2010年的3.4克/千瓦时降至2015年的1.5克/千瓦时。

在电力装机容量的预期性指标中,到2015年,运行核电装机达到4000万千瓦,在建规模1800万千瓦。这主要是因为,日本福岛2011年3月11日地震后,中国的核电发展速度适度放缓,2012年国务院常务会议就明确规定,“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目。

改革力度和难度空前

该规划指出,电力、油气等重点领域改革取得新突破,能源价格市场化改革取得新进展,能源财税机制进一步完善,能源法规政策和标准基本健全,初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。

规划提出要继续深化电力体制改革。比如,加快建立现代电力市场体系,稳步开展输配分开试点,组建独立电力交易机构,在区域及省级电范围内建立市场交易平台,分批放开大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易;改进发电调度方式,逐步增加经济调度因素,为实行竞价上改革探索经验;建立理顺煤电关系的长效机制等。

国家电监会研究室一位不愿具名的研究人员接受本报采访时认为,电力改革的重点应该是理顺电价形成机制,重点是“市场的归市场,政府的归政府”,只有理顺了电价机制才能为下一步的电力体制改革,如输配分开、电力调度等创造条件,否则就无从谈起。

在深化煤炭领域改革中,该规划认为应该完善行业管理体制,加强对煤炭资源勘探开发、生产经营等全过程的监督管理。

对此,国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡则向本报强调,应重点从深化煤炭流通体制改革中突破,实现重点合同煤和市场煤并轨,积极推行中长期合同,推进煤炭铁路运力市场化配置,加快健全区域煤炭市场,逐步培育和建立全国煤炭交易市场,开展煤炭期货交易试点。 (范思立)

关键词:

能源十二五规划

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