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国家部委1700余项审批权632项取消或

发布时间:2019-05-14 21:16:31

国家部委1700余项审批权632项取消或下放

审批权一直被外界视为部委权力的象征。本届政府成立,国务院将简政放权作为改革的先手棋,一年多来先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。

早设立行政审批办公大厅的是农业部,自2003年以来已经运营11年。

目前,剩余1000余项审批事项分布在60个部门。如何优化审批流程,缩短审批时限,加强追责,规范各部门保留的行政审批事项?

就此,新京报日前走访国家发改委、商务部、交通部、农业部,有的明确取消路条,有是实施上审批和电子监察,有的已运行政务服务大厅。

而在专家看来,审批权的规范化,终仍需要民众监督。

简政放权

从以我为主到市场导向

提起简政放权,中远对外劳务合作公司轮机长肖清洁很有感受,他告诉,自己的家住在福建,以前换海员证的时候要去天津,还要在天津培训。现在不用了,在福建换就可以,方便多了。

根据以前的规定,海员必须到次办证的海事机构所辖的有资质的培训机构进行培训。

现在不用这么麻烦了,只要找到有资质的培训机构,就可以到当地直属海事机构考试、换证、办证。今年6月份,这个政策开始施行。

现在全都打破了辖区的概念,全国一盘棋。比如,一个船员在南京学习,可以到天津考试,在上海办证。整个大系统是统一的。海事局船员处处长葛同林说,我们的管理理念完成了由自我为主体的导向到市场导向的转变。

目前中国注册海员57.4万,都直接受益于这一政策。

水运和海事管理是交通运输部行政审批权力较为集中的领域。9月份,交通运输部印发了《关于建立水运和海事管理权力清单制度的公告》,公布这两个领域保留的40项行政审批事项的清单、审批流程、办理期限和提交材料目录等。

10月24日,国家发改委秘书长李朴民接受媒体采访时透露,发改委正在积极推进价格改革,将适时放开和下放一批由中央政府定价的商品、服务价格,这也是下一步简政放权的重点。

发改委正在加紧规范行政审批。在国家发改委投资司副司长罗国三看来,取消路条是一个标志。

路条是部委同意一个项目的准生证,即通常所说的批文。一个投资项目在拿到路条之后,才意味着纳入了国家专项规划之列,其后续的环评、土地预审等一系列支持性文件才能启动。

此前一些地方有人专门进京跑路条,甚至滋生腐败。

罗国三坦言,路条不符合投资体制改革精神。去年12月,国家发改委发布文件,明确除了特例之外,一律取消发放路条。

一站式服务

20多部门设办事大厅

除了取消路条,国家发改委工作人员多次提到的,还有即将于12月初试运行的政务服务大厅。届时,全部13项行政许可将纳入大厅办理。通过查询平台,申请人可以查询办理进展。

开设办事大厅,在国务院各部委中,已不是个例。迄今为止,已经有20多个国务院部门设立审批受理大厅。

早设立行政审批办公大厅的是农业部,自2003年以来已经运营11年。大厅位于农业部机关大门西侧,建筑面积180平方米,12个窗口。

办公大厅类似银行的营业厅,有11个申请窗口和1个收费窗口,工作人员统一佩戴胸牌,喇叭在挨个叫号办理,办事人员还可按键评价服务。据介绍,这个评价会和服务标兵评选、年度考核评优挂钩。

大厅的各个窗口不仅要对行政审批申请进行形式审查,查看递交的材料是否齐全,而且还要进行一定的实质审查,在时间告知申请人补充或更正,确认无误后进行受理,然后转有关司局办理。在此过程中,还会通过电子监察进行全程跟踪,督察督办。

一位负责大厅工作的农业部公务员回忆,一开始把审批事项纳入大厅统一办理,有的部门阻力很大,认为这是多此一举。现在看来,不仅机关办公环境清爽了,更重要的是申请人办事更方便顺畅了。

商务部同样设有政务大厅一站式服务,运行时间比农业部稍晚,于2006年正式挂牌,至今已接待办事人员22.4万人,受理或办结各类行政许可证件共约74.5万份。

上监督

办事流程精确到秒

今年春天,在不到两个月的时间内,发改委完成了委内机关内上审批的建设。目前,国家发改委所有审批事项全部纳入机关内处理。电子监察系统也覆盖了发改委所有司局。

国家发改委办公厅秘书一处处长黄勇介绍说,电子监察系统由中纪委驻委纪检组监察局总控,这个系统可以生成完整的数据,比如某个司局某个文件的平均办理时限,有多少文件超期,有多少如期办结,用绿红黄灯显示,每个月都会有一个通报,递到分管司局的委领导那里,就像长了眼睛一样。

比如,办事员给了分管的处长,处长又给了分管的副司长,副司长到了司长,各用了多少时间,什么时候签批出去,都有计时。他说,这些都有时间记录,超期违规要受到通报。

今年6月试行以来,已经有司局遭到通报。

内按秒在蹦。我现在都养成了习惯,上班一定开内联机,看看有没有需要紧急办理的事情,下班之前也一定要看看。罗国三说,内部可监督,外部可查询,大大压缩了自由裁量权的空间。

农业部2008年开始建立行政审批电子监察系统,采用红、黄、绿三色预警,正常是绿色,倒计时是黄色,超时就是红色。连续5年,红色按钮始终没有亮起过。

尽管审批事项取消及下放、改革力度很大,但在专家看来,对于其他审批权的规范化,终需要民众监督。在监督方面,诸如农业部、商务部、国家发改委、交通运输部等很多部委都设计了一套相对完善的制度。

在农业部站上有一个投诉举报系统。农业部办公厅行政审批办公室主任王珏说:我们每天监督,如果有投诉,会分办给相关司局。如果是实名举报,我们会给监察局直接发过去。

下一步将有什么动作?从中央有关部门获悉,如何规范的保留审批权,限度减少自由裁量,也是改革的重点之一。据悉,国务院将出台有约束力的规范性文件,优化审批流程,缩短审批时限,加强追责,规范各部门保留的行政审批事项。

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